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中国还将持续深化油气体制市场化改革

时间:2022-11-25 13:38 来源:宝鸡新闻网 作者:宝鸡新闻网 阅读:


中国还将持续深化油气体制市场化改革

中国还将持续深化油气体制市场化改革



中国油气体制改革实行了渐进式的市场改革之路,目前已经进入改革的深水区,面临诸多深层次矛盾和挑战,但是改革绝对没有回头路,必须坚定信心,持续深化改革。

一、中国油气体制改革历史回顾

回顾历史,为了更好地展望未来。

从历史角度来看,中国油气体制改革一直持续,伴随着国家改革开放的进程而不断演进,具有十分明显的渐进性市场化改革的特征。

中国油气行业长期位居国民经济的基础产业之一,是中国能源行业的重要组成部分,对于保障国家油气供应安全,满足社会生产和生活的需要,促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。

自实施改革开放政策以来,中国油气体制改革大致经历了如下四个阶段:

1.改革和开放起步阶段(1978-1989)

改革初期,每走一小步,其实都意味着走一大步。

在此阶段,中国油气体制改革的核心就是放权和让利,国家通过在国内率先采取了原油产量包干政策和多种形式的承包经营责任制,大大激发了油气行业和油气企业的内部活力,原油生产保持了快速增长的势头。

在海洋油气领域,中国政府率先打破了传统计划经济的禁锢,及时开展了油气对外合作工作,开启了中国全面对外开放合作的先河。

国家在推动油气体制改革过程中,先后成立了三大油气总公司,既中国海洋石油总公司、中国石油化工总公司和中国石油天然气总公司,实现了从计划经济管理体制向有计划的商品经济管理体制的重大转变。

2.初步建立市场经济管理体系阶段(1989-1998)

市场化改革,意味着国家经济体制将发生重大变化。

在此阶段,中国油气行业通过实施以价格改革为中心的体制改革、石油石化两大总公司实施重大重组成立了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司、两大石油集团公司开始全面推广承包经营责任制和探索公司制改革试点,逐步进入了以市场经济管理体系为核心的体制改革新阶段。

随着国家不断深化计划、投资、税收、外贸等领域的配套改革,中国油气行业逐步由市场调控取代原先的行政和计划管理。

3.探索建立现代企业制度和市场化改革阶段(1999-2012)

油气市场,开始由垄断逐步走向竞争。

进入这个阶段以后,民营、外资等各类油气企业主体开始积极进入油气行业,三大石油集团公司通过主营业务股份制改革及境内外上市探索建立现代企业制度,油气价格改革进一步朝市场化方向迈进,实行政企分开,逐步建立全新的管理体制。

4.全面深化改革阶段(2021年至今)

面对全面对外开放和深化经济体制改革,油气体制改革必须深入。

党的十八大以来,党中央对能源行业提出了“四个革命、一个合作”的能源安全新战略,油气的资源属性、安全观和发展观都发生了重大变化。

国家对油气体制改革制定了“放开两头,管住中间”总体改革思路,出台了《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。

自此,中国油气体制改革全面深化,其中最大的改革亮点便是成立国家石油天然气管网集团有限公司,实行油气管道输送运营与油气生产和消费运营分离。

油气管网独立运营,并成立了国家油气管网集团有限公司,这是最近几十年来中国油气体制改革的重大进展,更是具有里程碑意义的重大改革。

二、中国油气体制改革已经进入攻关期和深水区

中国还将持续深化油气体制市场化改革


中国的改革,从来就没有止境,改革不可能止步不前。

改革目的在于解决问题,改革过程其实就是不断解决问题的过程。

目前,虽然中国油气体制改革已经取得一些明显的成效,但是依然存在诸多的问题和矛盾,比如中国油气市场主体竞争格局如何形成?

中国油气上游产业进一步改革和开放的局面如何建立起来?

中国油气下游产业如何进一步完善市场主体多元化和价格市场化?

中国油气产业如何深化对外合作的方向和模式?

针对国家“双碳”目标,中国油气产业如何实施转型战略?

……。

(责任编辑:宝鸡新闻网)

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