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市场竞争再升级 终端企业何以破局?

时间:2019-08-16 12:07 来源:宝鸡新闻网 作者:宝鸡新闻网 阅读:

  7月31日,国务院常务会议明确提出了深化“放管服”改革的系列举措,其中包括将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府。审批权限下放地市这一深化油气体制改革的重大举措,将大幅简化企业审批流程,切实降低企业经营的制度性交易成本,有效补齐政府监管短板,打造更加公平、透明的成品油营商环境。

  申请成品油经营资格的企业应提交的文件列表

  根据商务部《成品油市场管理办法》规定

  第十一条

  申请成品油经营资格的企业,应提交:

  (一)申请文件;

  (二)油库、加油站(点)及其配套设施的产权证明文件;国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门核发的油库、加油站(点)及其他设施的批准证书及验收合格文件;

  (三)工商部门核发的《企业法人营业执照》或《企业名称预先核准通知书》;

  (四)安全监管部门核发的《危险化学品经营许可证》;

  (五)外商投资企业还应提交《中华人民共和国外商投资企业批准证书》;

  (六)审核机关要求的其他文件。

  第十三条

  申请从事成品油零售经营资格的企业,除提交本办法第十一条规定的文件外,还应当提交具有长期、稳定成品油供应渠道的法律文件及相关材料以及省级人民政府商务主管部门核发的加油站(点)规划确认文件。

  通过招标、拍卖、挂牌方式取得加油站(点)土地使用权的,还应提供省级人民政府商务主管部门同意申请人投标或竞买的预核准文件及国土资源部门核发的国有土地使用权拍卖(招标、挂牌)《成交确认书》。

  水上加油站(船)还需提供水域监管部门签署的《加油船经营条件审核意见书》。

  专家观点

  本期嘉宾

  郭海涛 中国石油大学(北京)经济管理学院副教授

  陈 浩 中国地质大学(武汉)经济管理学院副教授

  1.作为油气体制改革的举措之一,打通了哪些环节?

  郭海涛:根据商务部《成品油市场管理办法》,经营单位投资主体发生变化的,原经营单位应办理相应经营资格的注销手续,新经营单位应重新申办成品油经营资格。这就意味着成品油零售资格审批不仅限于新建加油站的投资主体,也包括加油站转让、参股等以其他方式进入成品油零售市场的企业,即成品油零售经营资格是不可以转让的。而涉及投资主体变化的零售经营批准证书变更已下放给地市:“成品油零售经营企业要求变更《成品油零售经营批准证书》事项的,向地市级人民政府商务主管部门提出申请,经地市级人民政府商务主管部门初审合格后,报省级人民政府商务主管部门审核。对具备继续从事成品油零售经营条件的,由省级人民政府商务主管部门换发变更的《成品油零售经营批准证书》。”

  早在2017年,成品油零售经营许可委托下放就成为部分省份在流通领域“放管服”改革的具体行动。江苏、湖南、黑龙江、辽宁、陕西等省率先实行了成品油零售经营许可委托权正式下放到市(州),加油站零售许可资质的审批,初审和决定权也在地市一级,只是需要在流程上统一上报省级主管部门审核备案。这次的新政,只是把原来各省的具体操作予以进一步确认,并且推广到全国。由于上述省份已执行了一年多,接下来的下放在实践操作上应该是比较成熟的,政策程序也会比较顺畅,时间不会太长。而且这次仅仅是审批环节下移,不是取消,操作相对简单。

  陈浩:成品油零售资格审批程序复杂、办公过程不透明等现象在很大程度上打压了企业申请成品油零售资格的积极性,阻碍了油品销售终端的发展,不利于推进全产业链整合升级。为切实解决影响生产力发展的体制性障碍,提高行政审批效率,推动相对集中的行政许可权改革,一直是深化行政审批体制改革、优化营商环境的重要抓手。各地各部门也在按照中央决策部署积极推进相对集中的行政许可权改革,致力于探索审批服务关联事项的“全链条办理”、优化行政审批服务流程。

  审批下放地市作为成品油零售终端落实行政审批改革、打造全链条审批机制的重要举措,极大缩短了审批时间,简化了审批程序,为审批改革舒经活络,利于整合政务信息资源,使扁平化行政管理理念深入人心,更有利于成品油生态链行政审批服务效能的持续提升。这项新政将在优化业务流程、简化审批程序的基础上实现营商环境的便利化、透明化,推动政府更高效地履行职责,加强市场监管,维护市场秩序,促进公平竞争,更为深化“全链条”审批服务改革、打造精简高效的政务生态树立了良好典范。

  2.新政将对国内成品油零售市场产生哪些影响?

(责任编辑:宝鸡新闻网)

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