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国家财税政策能否加速非常规天然气开发?

时间:2019-09-07 11:02 来源:宝鸡新闻网 作者:宝鸡新闻网 阅读:

  编者按:为贯彻落实习近平总书记关于天然气产供储销体系建设、油气勘探开发的重要批示指示精神,促进我国油气“增储上产”,财政部出台了多项油气勘探开发利用的财税支持政策,包括通过部门预算和矿产资源权益金支持油气勘探开发工作,通过资源税法等税收政策支持油气勘探利用开发,通过科研政策支持油气勘探利用开发,通过开采奖励支持非常规天然气开采利用等,加快国内油气资源特别是清洁能源非常规天然气开发利用。

  今年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国资源税法》。资源税法将于2020年9月1日起施行,1993年12月国务院发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》同时废止。

  财政部等部门预算和矿产资源权益金支持国内勘探开发

  在今年8月中旬由中国石油规划总院承办的中国石油学会非常规油气专业委员会政策与经济学组2019年研讨会上,规划总院经济所所长徐东介绍,自2019年起,不再按定额标准进行补贴。新规定按照“多增多补”的原则,对超过上年开采利用量的,按照超额程度给予梯级奖补;相应地,对未达到上年开采利用量的,按照未达标程度扣减奖补资金。同时,为体现“冬增冬补”,对取暖季生产的非常规天然气增量部分,从基于国内资源禀赋鼓励产业发展的角度,对煤层气开采利用量均给予超额系数折算。

  财政部经济建设司相关人士介绍,近年来,中央财政通过中国地质调查局部门预算,安排“能源矿产地质调查”“海洋地质调查与天然气水合物资源勘查试采”等项目经费,支持开展油气勘探工作。一是在“能源矿产地质调查”项目中安排专项经费支持陆域油气地质调查,用于开展区域地质调查、油气基础调查、战略选区调查和勘查示范工程建设。二是在“海洋地质调查与天然气水合物资源勘查试采”项目中安排专项经费支持天然气水合物资源勘查与试采,用于开展南海、东海重点海域天然气水合物勘查、海域天然气水合物试采、陆域冻土区天然气水合物调查等工作。

  根据国务院印发的《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号),明确在矿业权出让环节,将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益;在矿业权占有环节,将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。根据国发〔2017〕29号要求,2017年6月,财政部会同原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号),明确自2017年7月1日起,将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。同时,明确对属于资源储量较大、矿山服务年限较长、市场风险较高等情形的矿业权,可探索通过矿业权出让收益率的形式征收,体现了对油气勘查开发的支持。

  增值税、资源税、企业所得税、土地使用税等财税改革撬动企业参与

  近年来,中央财政还通过增值税等税收政策支持油气勘探利用开发。特别是明年实施的资源税法,将促进非常规天然气。

  增值税方面。为加快推进煤层气资源的抽采利用,财政部、国家税务总局发布《关于加快煤层气抽采有关税收政策的通知》(财税〔2007〕16号),对煤层气抽采企业的增值税,一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退政策。

  企业所得税方面。2009年4月,财政部、国家税务总局发布《关于开采油(气)资源企业费用和有关固定资产折耗、摊销、折旧税务处理问题的通知》(财税〔2009〕49号),对从事开采石油、天然气(包括煤层气)的矿产资源油气企业,明确了其在开始商业性生产前取得矿区权益和勘探、开发的支出所形成发生的费用和有关固定资产折耗、摊销和折旧的税前扣除方式方法。

  资源税方面。一是现行资源税暂行条例规定,对开采原油过程中用于加热、修井的原油,免征资源税。二是为加快推进煤层气资源的抽采利用,财政部、税务总局发布《关于加快煤层气抽采有关税收政策的通知》(财税〔2007〕16号),对地面抽采煤层气暂不征收资源税。三是财政部、税务总局发布《关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》(财税〔2014〕73号)规定:对油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气,免征资源税;对稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%;对三次采油资源税减征30%;对低丰度油气田资源税暂减征20%;对深水油气田资源税减征30%。四是为促进页岩气开发利用,有效增加天然气供给,财政部、税务总局发布《关于对页岩气减征资源税的通知》(财税〔2018〕26号),自2018年4月1日至2021年3月31日,对页岩气资源税(按6%的规定税率)减征30%。

(责任编辑:宝鸡新闻网)

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