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天然氣市場化革新更需兼顧“差異化”注重“精細化”石油化学式

时间:2019-06-12 19:01 来源:宝鸡新闻网 作者:宝鸡新闻网 阅读:

  山雨欲來風滿樓。今年以來,我國天然氣市場化革新動作不斷,其中國家管網公司將成立的消息,無疑是業界最關心的熱點。隨著管網獨立時代漸行漸近,我國天然氣市場化革新更需兼顧“差異化”,注重“精細化”。

  國家管網公司猶抱琵琶半遮面

  3月19日,中央全面深化革新委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網運營機制革新實施意見》,提出組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。至此,業內議論已久的國家石油天然氣管網公司終於從紙面走向台前,不日將正式挂牌。5月尾,國家發展革新委、國家动力局、住房城鄉建設部、市場監管總局聯合印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》,圍繞實踐中影響公平開放的突出問題和關鍵因素設置了條款,為國家管網公司成立后油氣管網設施公平開放進行了政策鋪墊。

  這一系列革新舉措意味著我國推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系又邁出了至關重要的一步,特別是對中游環節“管輸銷售一體化”的模式影響巨大。截至目前,關於國家管網公司的成立並無更多政策細節表露。毋庸置疑,隨著運銷分離步调漸行漸近,國家管網公司關於組織架構、管理團隊、資產劃撥、規則章程等一系列重大事宜正在緊鑼密鼓地籌備著。

  在靴子落地之前,革新牽涉的相關方存在著各自不同的訴求與關切。對於佔全國管網資產77%、受革新沖擊影響最大的中石油而言,如何平衡管網資產獨立對天然氣板塊盈利才能的影響和重構新的運營協調機制是核心﹔對於地方政府和省網而言,最關心的是國家干線管網與省內管線之間的關系,以及地方管網的運營模式問題﹔對於下游大用戶和城市燃氣企業而言,則无比關心國家管網公司能否买通市場化氣量從氣源地至終端用戶的“點對點”運輸問題,以及上中游價格機制調整對下游終端用戶的傳導。

  市場參與者訴求各異

  市場參與主體各自的訴求不同,市場上也形成了針鋒相對的聲音和呼吁,有的觀點甚至是截然相反。

  有觀點認為,當前半政府定價半市場化定價的模式引發了價格傳導機制的不順暢,比喻政府定價的住民價格和市場化的工商業氣價形成穿插補貼,疯狂小太监,政府定價的門站價和高額的國際市場進口長約價格形成倒挂,導致上下游順價不暢,因此呼吁能夠在管網獨立后將價格管制徹底放開,通過完全的市場化生意营业形成定價(這種模式沒有考慮漲價)。

  也有觀點認為,目前天然氣市場化革新的時機尚未成熟,阻礙我國天然氣管網第三方公平開放的制約因素並非市場機制,而是管道基礎設施的建設程度,即便國家管網公司即將成立,存量用戶很可能通過多種办法繼續壟斷管容,管道設施已經沒有富余的管容才能,市場結構不會產生質的變化,因此主張全盤延用現有市場生意营业體系。

  事實上,考慮到我國當前的發展階段、國際國內有別的體制與國情、廣袤幅员不同地點的稟賦特征,天然氣市場化革新的推進不適合“一刀切”式的一概而論,而需要十分精妙的差異化和精細化的處理。

  市場化革新宜做好 “差異化”和“精細化”

  首先,我國國情和發展階段決定,不宜簡單套用西方發達國家全盤市場化的模式,宜將暫緩市場化的局部類型進行差異化處理。

  對於西方發達國家而言,天然氣民生屬性較弱,純粹是由氣量買賣合同約定的市場行為。此外,住民由於用氣量少,單位成本高,因此比工商業大用戶蒙受較高的終端價格。

  在完全市場化的情景假設中,住民氣價掉去政策保護后面臨大幅上漲風險,可能影響社會輿論和穩定,而高價的國際進口長協則面臨低價現貨沖擊,可能產生國際違約風險和外交爭端。因此,通盤考慮上述因素,在革新過渡期內,對住民用氣和進口長協的差異化處理存在必然必要性,但從長期來看,隨著資源供給和基礎設施的豐富,政策導向的差異有望趨於消掉。

  第二,國內不同區域發展水平、資源稟賦存在巨大差異,需要革新计划在合理范圍內考慮政策的“區域有別”。

  從管輸環節看,國內主干管網負荷根據區域不同存在差異,西一線、陝京線等處於市場好、消費量高的地區沿線,管網負荷率根本處於飽和狀態﹔而西南、東北等區域的干線管網負荷率隻在20%-55%之間。此外,各省級管網的投資和運營模式有較大差異,既有干線管網的支線(山東),也有油田集輸管網發展成的環網(川渝),還有省全資出資建設(陝西),或省屬企業與央企合資建設(廣東)。這樣復雜的模式產生了多方面的摩擦與沖突,比喻用戶自採氣源與管網統購統銷的摩擦、干線直供與地方管網管輸費層層加碼的摩擦,國家管網與地方管網規劃建設的摩擦等等。

(责任编辑:宝鸡新闻网)

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